習近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。進入新發(fā)展階段，XX部門必須堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，強基補短、提質(zhì)增效，促進財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽提供堅實財政保障。

　　跳出本位看站位深學細悟增強政治本領(lǐng) 

　　從理論武裝上建強政治機關(guān)。XX部門首先是政治機關(guān)，全省財政要深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習習近平總書記重要講話與關(guān)于財政工作重要指示批示精神貫通起來，在新時代財政工作中踐行“兩個維護”。從經(jīng)濟思想中領(lǐng)悟財政方法。全省財政要深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的豐富內(nèi)涵，深化對財政與經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)律性認識，運用系統(tǒng)方法化解財政困難、補齊財政短板。從偉大建黨精神中汲取智慧力量。今年是建黨100周年，總結(jié)黨的百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗，從中進一步認識“財”如何服務(wù)“政”，創(chuàng)新財政工作思路和方法，在新時代新征程展現(xiàn)財政新作為。

　　跳出數(shù)量看質(zhì)量聚沙成塔增強財政保障 

　　加強對重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革的財力保障研究，算政治賬算大賬，分清輕重緩急。統(tǒng)籌考慮收入與支出的因果關(guān)系。把財政收入和財政支出作為一個有機整體，既從收入上把握新形勢下增長原理，又從支出角度看收入源頭問題，在緊平衡下做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高支出對財源建設(shè)反哺效果，實現(xiàn)放水養(yǎng)魚、減輕企業(yè)負擔與保持支出強度、做大財源基數(shù)之間的良性循環(huán)。統(tǒng)籌考慮總量和人均的聯(lián)動關(guān)系。目前，安徽財政處于總量居中、人均靠后的狀態(tài)，與實現(xiàn)“總量靠前、人均居中”的目標還有差距。一方面，要把握好經(jīng)濟下行周期下財政收入潛在增速低于經(jīng)濟增速的客觀規(guī)律，合理確定未來五年財政總量和人均增長目標；另一方面，要認識到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與財政高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵一致性，在做大收支總量的同時，推動財政收支從“數(shù)量型增長”向“內(nèi)涵型增長”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌考慮時間和空間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。通過實施跨周期收支平衡、運用好逆周期調(diào)節(jié)、短期政策和長期政策相結(jié)合等機制安排，在更高水平實現(xiàn)財政平衡。即以穩(wěn)需求的時間拓供給的空間，以穩(wěn)投資的時間拓新動能的空間，以穩(wěn)就業(yè)的時間拓轉(zhuǎn)型的空間，以穩(wěn)風險的時間拓支出強度的空間，以穩(wěn)預(yù)期的時間拓稅制改革的空間。統(tǒng)籌考慮省和市縣的整體關(guān)系。按照中央深化財稅體制改革的方向，充分調(diào)動省和市縣積極性，找到財政體制運行的最優(yōu)平衡點。正確處理增量和存量的關(guān)系，更加注重增量調(diào)節(jié)；正確處理歷史和現(xiàn)狀的關(guān)系，使財政體制、區(qū)域政策與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加貼近和吻合；正確處理上收和下移的關(guān)系，進一步增強省級調(diào)控能力。

　　跳出現(xiàn)在看未來趨時順勢增強發(fā)展動力 

　　面對新的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮財政職能作用，必須堅持系統(tǒng)觀念。著眼于百年未有之大變局和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，用系統(tǒng)觀念將安徽發(fā)展嵌入國際國內(nèi)兩個大局中，充分發(fā)揮安徽處于長三角一體化和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶的優(yōu)勢，支持構(gòu)建系統(tǒng)完善的內(nèi)需體系和安徽自貿(mào)區(qū)政策制度創(chuàng)新，重視發(fā)揮相關(guān)投資、貿(mào)易平臺作用，使生產(chǎn)要素在省內(nèi)外乃至全球充分流動并實現(xiàn)有效供給。貫徹“五大發(fā)展理念”，更加自覺地運用系統(tǒng)方法，探索研究有利于高質(zhì)量發(fā)展的財政規(guī)律，在促發(fā)展、保民生、優(yōu)生態(tài)、防風險等多重目標中尋求財政動態(tài)平衡。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，既支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+5G思維推進“皖企登云”，也支持平臺創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新要素的聚集和轉(zhuǎn)化，支持加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系。政府和市場協(xié)同發(fā)力，用市場邏輯和資本力量支持打造包括基金、證券、擔保、風投等在內(nèi)的多層次資本市場，支持以園區(qū)為要素聚集平臺，支持以重大項目開工為抓手，推進重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

　　跳出線性看非線性多層面增強空間布局 

　　系統(tǒng)認識財政發(fā)展環(huán)境，以非線性思維適應(yīng)發(fā)展目標、任務(wù)和約束的非線性趨勢，引導(dǎo)促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。把準總規(guī)劃與子規(guī)劃的統(tǒng)分關(guān)系。把財政中期規(guī)劃放到國家主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的框架下，明確生態(tài)、耕地、城市邊界“三條紅線”，在此框架下謀劃推進財政工作。把準大空間與小空間的互補關(guān)系。在貫徹落實國土空間、區(qū)域、能源、資源、人口、民族等宏觀規(guī)劃的同時，注重從本地區(qū)、本系統(tǒng)出發(fā)，同步支持推進城市管道、地下廊道、物流通道、網(wǎng)格慢道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，守護好“生命線”“天際線”。把準城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)關(guān)系。緊扣區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦支持“一圈五區(qū)”建設(shè)、“五個區(qū)塊鏈接”交錯互融，統(tǒng)籌推進“四化同步”皖北振興發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興政策銜接，促成區(qū)域、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁行循環(huán)態(tài)勢。把準開發(fā)力度及強度與能源利用效率的平衡關(guān)系。針對空間規(guī)劃限制和碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略約束，分類構(gòu)建優(yōu)先、重點、限制、禁止開發(fā)以及城市區(qū)、農(nóng)產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū)等區(qū)域的財政政策，引導(dǎo)不同區(qū)域、不同行業(yè)發(fā)展強度、資源稟賦與能源消耗有效統(tǒng)籌。

　　跳出高限看底線盡力量力增強全面均衡 

　　在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕，必須堅持系統(tǒng)觀念。在實施宏觀政策時，保障一定的財政支出強度，熨平經(jīng)濟運行周期，同時要嚴控政府債務(wù)風險；在落實具體措施時，積極營造公平競爭環(huán)境，對市場主體創(chuàng)新活動、擴大投資、開拓市場等予以政策支持；在實行社會政策時，做好底線民生工作。堅持全民共享，聚焦落后地區(qū)和困難群體，提高共享的均衡性；堅持全面共享，注重文化、生態(tài)、精神層面的共享，提高共享的全面性；堅持共建共享，圍繞人人參與、人人盡力，發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，提高共享的參與性；堅持漸進共享，使民生保障與發(fā)展階段、財力水平相適應(yīng)，提高共享的可持續(xù)性。堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，省級擔負起調(diào)節(jié)省以下財力均衡的責任，市級財政加大對所轄財力較為困難地區(qū)的支持力度，縣級財政要落實主體責任。

　　跳出一域看全域夯基壘臺增強改革支撐 

　　堅持破立并舉。對一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的財政體制機制，堅持破字當頭，力爭在政府資源統(tǒng)籌、國有金融資本等改革上取得突破；對一時難以解決的，堅持先易后難，在地方稅體系等改革方面持續(xù)健全機制。堅持點面結(jié)合。以實行零基預(yù)算改革為龍頭，強化預(yù)算管理，推進財政事權(quán)與支出責任、績效管理、政府采購、會計監(jiān)督等改革。堅持專精齊進。圍繞提高財政專業(yè)化能力，建立財政重大政策和重點工作專班研究機制，常態(tài)化對標學習滬蘇浙經(jīng)驗。用數(shù)字賦能財政改革，拓展財政數(shù)據(jù)歸集、運用和監(jiān)控應(yīng)用。堅持內(nèi)外銜接。支持創(chuàng)新方面，緊扣人才鏈、帶動資本鏈、推進創(chuàng)新鏈，完善以信任為前提的科研經(jīng)費管理機制；強化產(chǎn)業(yè)鏈方面，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)匹配基金，強化財政與金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)同；擴大內(nèi)需方面，重點補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板；民生政策方面，加強財政改革與健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等改革政策的有效銜接。

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